Инициатива по прозрачности добывающих отраслей (EITI) представляет собой мировой стандарт прозрачности в нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности. EITI означает обязательства работать над обеспечением открытости и ответственного управления доходами от природных ресурсов, добровольно принятые мировой коалицией правительств, компаний и гражданского общества.
В целях содействия доверию, укрепления систем управления и снижения риска конфликтов, реализующие инициативу EITI страны раскрывают информацию о налоговых платежах, лицензиях, контрактах, объемах добычи и иных основных аспектах, связанных с эксплуатацией природных ресурсов. В настоящее время инициативу EITI реализуют 48 стран, раскрывая государственные доходы от природных ресурсов на общую сумму US$1,3 триллиона. Основные факты в отношении EITI приводятся здесь.
Через десять лет после 1-ой Конференции EITI, на VI Всемирной конференции EITI, прошедшей в Сиднее 23-24 мая 2013 г. был принят новый Стандарт EITI. Его полный текст приводится здесь. Данный Стандарт стал основным регулирующим документом в процессе реализации EITI, заменив механизмы, принятые в прошедшие годы. Цель уточненных требований заключается в повышении качества отчетности за счет обеспечения большей понятности отчетов EITI и достоверности данных, которые предоставляются странами, подписавшими эту инициативу.
Азербайджан присоединился к EITI в 2003 г., когда Президент Азербайджанской Республики г-н Ильхам Алиев принял решение поддержать международные усилия по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях. Азербайджан стал первой страной, завершившей процесс оценки и ставшей полноправным членом EITI. Азербайджан принял добровольное решение стать пилотной страной, согласившись использовать три указанных ниже механизма отчетности:
- раскрытие информации о поступлениях, получаемых правительством принимающей страны от зарубежных и местных компаний в добывающих отраслях;
- раскрытие информации о выплатах, проводимых зарубежными компаниями из добывающих отраслей правительству принимающей страны;
- раскрытие информации о выплатах, производимых местными компаниями из добывающих отраслей.
Президент Алиев также инициировал создание межведомственного комитета по выполнению обязательств в рамках EITI. Кабинет министров Азербайджана сформировал Национальный комитет по EITI Постановлением № 224 от 13 ноября 2003 г.
Председателем Национального комитета является Исполнительный директор Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики (ГНФАР); он также курирует работу азербайджанского Секретариата EITI, который располагается в Нефтяном фонде.
Секретариат отвечает за повседневную деятельность EITI в Азербайджане. Кроме того, Секретариат EITI тесно сотрудничает с зарубежными и местными компаниями из добывающих отраслей, а также с государственными и негосударственными организациями по вопросам реализации EITI в Азербайджане.
Формирование Многосторонней группы заинтересованных лиц (MSG) – одно из требований стандарта EITI. В состав Многосторонней группы входят 3 полноправных члена и 3 кандидата от каждой стороны Меморандума (Группа компаний, Коалиция НПО и Комитет), которые облают равными правами. Многосторонняя группа сформирована с целью дальнейшего совершенствования процесса EITI, который реализован в Азербайджане на постоянной основе. Многосторонняя группа осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашением об учреждении Многосторонней группы и о ее деятельности по реализации EITI в Азербайджане. В число представителей правительства входят сотрудники Министерства налогов, Министерства экологии, Министерства энергетики и ГНФАР. В число представителей Группы компаний входят сотрудники SOCAR, BP и Statoil. При отсутствии одной из этих трех компаний, участие в заседаниях принимает представитель компании Chevron или НК «Нефтчала». Представители НПО отбираются из групп гражданского общества; в их число, помимо прочего, входят такие лица, как Губад Ибадоглу, Азер Мехтиев и Эльчин Абдуллаев.
Совещания Многосторонней группы проводятся, по крайней мере, четыре раза в год в соответствии с планом работы EITI. Председатель Комитета становится членом Многосторонней группы от Правительства Азербайджана и председательствует на этих заседаниях.
Функции Многосторонней группы заинтересованных лиц:
- подготовка и утверждение планов работы EITI;
- совершенствование и утверждение шаблонов отчетности EITI;
- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Меморандум о взаимопонимании;
- выбор и назначение аудиторской компании для выверки (или проверки) отчетности EITI, а также компании (валидатора) с целью удостоверить процесс внедрения EITI в стране;
- инициирование предложений по развитию и совершенствованию данной инициативы, поддержание связей с участниками EITI, с международными институтами, а также разработка рекомендаций.
Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (SOCAR) является участником EITI изначально. SOCAR неизменно поддерживает эту инициативу по прозрачности, будучи одной из первых компаний, присоединившихся к ней. Играя важную роль в заседаниях, SOCAR стремится содействовать лучшему внедрению EITI в Азербайджане.
Азербайджан регулярно публикует отчетность EITI, где раскрываются сведения о доходах от нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности. Отчеты EITI включают выверку платежей и доходов силами заслуживающего доверия и независимого аудитора, который действует в соответствии с международными стандартами аудита. Затем, независимо от наличия или отсутствия выявленных расхождений, аудиторское заключение публикуется. 15 марта 2005 г. Азербайджан стал первой страной, опубликовавшей отчет Правительства после его проверки независимой аудиторской компанией Deloitte & Touche. С 2003 г. Азербайджаном проведена выверка и публикация в общей сложности 17 отчетов EITI. Азербайджанское отделение EITI работает над подготовкой первого отчета в соответствии со Стандартом EITI.
В связи с ролью Азербайджана в качестве первопроходца в процессе EITI он участвует в проводимых по всему миру совещаниях и конференциях высокого уровня с целью поделиться своим опытом. В частности, Азербайджан играет эту значительную роль в составе Международной консультативной группы (IAG), которая была создана в 2005 году для руководства дальнейшей работой Международного секретариата EITI по определению и уточнению предложений о будущей реализации EITI. Исполнительный директор Государственного нефтяного фонда и председатель Национального комитета EITI был избран членом IAG от Азербайджана. После этого Азербайджан избирался членом Совета EITI в 2006, 2009, 2011 и 2013 гг..
В 2007 г. за свой вклад в успешную реализацию EITI силами страны Государственный нефтяной фонд Азербайджанской Республики был отмечен «Наградой ООН за государственную службу» по категории «Повышение прозрачности, подотчетности и отзывчивости в государственной службе». Фонд стал первым государственным ведомством среди стран Восточной Европы и СНГ, завоевавшим эту самую престижную международную награду за высочайшие показатели в сфере государственной службы. За приверженность принципам EITI, а также за достижения в реализации EITI Азербайджану была вручена «Награду EITI 2009 года».
Хроника реализации EITI в Азербайджане приводится здесь. Крайний срок следующего подтверждения по линии EITI наступает в 2015 году.